法官作为审判活动的主体,对于维护司法公正具有重要的作用。法官队伍的建设是司法改革进程的重要一环,员额制改革的目的是希望通过对法官队伍的科学管理,以此建立一支专业化、职业化、高水平、高素质的法官队伍,并对司法资源进行优化配置,从而提高审判质量,提高司法权威。但是在实践中,员额制改革的成效并没有达到预期效果,特别是法官的激励作用并没有完全发挥出来,法官人才流失、职业感不强、法官现状无法满足时代需求等问题严重,基层法院的法官问题更为突出。法官队伍的构建需要相应的激励机制,法官晋升制度作为法官激励机制的重要方面,不仅对法官群体具有直接的激励作用,同时法官的晋升也间接影响法官的收入、声望、地位、权利等因素。当前,我国的法官晋升制度主要包括两种,一种是法官的等级晋升,一种是法官的职务晋升,这两种晋升制度贯穿法官晋升的始终,在不断地发展变化中始终相互联系着,影响着法官的晋升和法官的职业发展。纵观域外法官的晋升制度,不管是大陆法系还是英美法系,法官的晋升也主要是等级晋升和职务晋升两方面,两大法系晋升制度最大的不同就是,大陆法系受等级制度的影响,不同法官之间存在等级差异,法官晋升与法官的待遇和权利联系密切,所以大陆法系国家的法官追求晋升的意愿强烈,而英美法系国家,受等级制度影响小,法院之间独立性大,大部分法官从优秀的律师队伍中选拔,法官的地位基本平等且待遇相差不大,所以英美法系国家的法官追求晋升的意愿较小。基层法院作为审级设置数量最多的法院,也是各审级法官数量最多的地方,通过对基层法院部分员额法官的晋升情况进行实证调查,特别是对基层法院法官的等级晋升和职务晋升两种制度的具体层级划分、晋升方式、晋升条件、晋升程序等方面做具体的调研,并对收集的实证数据进行整理和分析,明确我国基层法院法官等级晋升制度和职务晋升制度的现状。通过对基层法院法官晋升的现状分析,发现当前我国法官晋升制度的构建已经比较完善,起到了一定的激励作用,但是还有存在一些值得注意的问题:法官等级晋升中存在法官等级晋升受法院审级、法官职务和任职年限等多种因素影响,等级晋升后趋于集中,等级安排缺乏职业特点,晋升存在“天花板”和名额限制等问题;而法官的职务晋升存在套用行政管理模式,具有严重的行政化色彩,职务逐级晋升不够完善等问题。我国法官晋升制度各种问题的存在具有多种原因,有受法官职业发展路径、计划经济思维、官本位思想等影响形成的历史遗留的原因;也有在司法改革的过渡期各项法官制度改革影响的原因,诸如员额制改革、法官遴选制度、法官终身责任制、法官制度改革推进差异的影响等;还有基于法官的职业吸引力、薪酬体系等方面的法官个人的策略选择的原因;目前相关法律还不够健全也是法官晋升制度存在各种问题的重要原因。法官晋升制度的完善需要进一步完善当前法官等级晋升制度和职务晋升制度的构建,需要《法官法》和相关法律的完善,也需要员额制改革的进一步完善和推进,还需要与之相关的配套设置的完善,诸如法官激励制度、法官保障制度、法官助理制度、法官退出制度等。以此希望能够通过法官晋升制度的改革释放优势来留住和吸引人才,增强法官的职业感和荣辱感,优化法院审判资源的配置,提高司法公信力,解决当前司法改革中法官队伍职业角色不足、职业素质参差不齐、人才严重流失、法官队伍现状无法满足时代发展的需要等问题,促进基层法院更好的发展,以适应最高法院实施四级法院审级职能定位改革试点的进程,促进司法改革目标的实现。