由于节能减排问题具有外部性,存在着政府失灵和市场失灵。这为公众参与环境治理提供了重要的契机。因此,对企业节能减排中的公众参与制度展开研究,具有重要的现实意义。本文分析了公众参与制度的历史演变,指出中国的环保氛围、公众的环境知情权、受教育水平以及参与的成本和利益等是影响其参与的主要因素,分析了公众参与企业节能减排的原因以及公众参与制度对企业节能减排行为的影响,把公众参与模式分为四种：即公众与公众之间的参与模式、大众媒体影响下的公众参与模式、无政府管制以及政府管制下的参与模式,并对每种模式下的企业环境行为选择进行了相关分析,得出政府管制下的公众参与模式是我国环境治理提倡的模式。本文还指出政府可以综合运用法律、经济手段强制企业节能减排,运用激励手段鼓励公众参与；企业具有理性经济人、有限理性和机会主义的特征；公众参与具有主体的广泛性、目标的一致性、目的的非功利性、获得信息的便利性,得出公众参与制度的内在机理是公众的参与促使企业和政府在节能减排问题上的合作,并且构建了公众参与的环境指标评价体系,运用八项评价内容和四项评价标准对各大城市的信息公开情况进行实证分析,得出环境信息公开是公众参与的重要条件,说明了公众参与在实践中的可行性。最后从完善政府的法律法规、提高公众的环境意识、加强企业和公众互动三方面对公众参与制度提出改进建议。