现代烟草农业发展的SWOT分析和政策选择

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如何解决“三农”问题是我国当前农村工作的核心所在,党的十七届三中全会把农村改革的方向确定为走具有中国特色的农业现代化道路,这要求各地政府要转变农业发展方式,在农业科技、技术装备及产业体系等方面进行现代化改造,以增强我国农业的抗风险能力和可持续发展能力。烟草农业作为农业整体构成的重要一部分,在国家建设现代农业的大环境下,也适时提出了建设现代烟草农业的发展思路。四川省宜宾市作为全国重要的烟叶生产区域,同样也面临着如何从传统烟草农业发展模式向现代烟草农业发展模式转变的难题。故此,本文写作的目的就在于通过分析宜宾市烟草农业的发展现状及存在问题,进而探索宜宾市实现烟草农业现代化所要采取的策略和措施等。文章的主体部分由三个分析层面构成,即从概念与理论层面、现状与问题层面及策略建议层面对宜宾市烟草农业的现代化问题进行了一些探讨。在概念与理论分析层面,文章对两个核心概念及两个支撑理论进行了界定和阐述,即对现代农业和现代烟草农业概念的界定与对产业组织理论和循环经济理论的阐述。其中,核心概念的释义主要用于对宜宾市实现烟草农业现代化的整体思路与框架进行指导和限定;而产业组织理论和循环经济理论的主要作用则在于为宜宾市应该采取什么样的措施来实现烟草农业的现代化提供了理论支撑。在现状与问题分析层面,文章首先使用了SWOT分析方法,对宜宾市烟草农业发展现状中的内部因素(优势、劣势)和外部因素(机遇及威胁)等进行了逐一的分析。文章认为宜宾市发展现代烟草农业的优势体现在先天自然资源(生态气候适宜,水、煤等)的适宜丰富及后天发展条件(技术、产业及群众基础,交通、市场前景等)的良好,劣势主要表现为烟草基础设施建设比较薄弱、科技创新及推广力度不够、烟农整体素质水平偏低、土地价格上涨及市场抗风险能力不强等;而机遇则体现为良好的政策环境、新的发展前景以及巨大的潜在市场需求等;烟草市场竞争加剧、烟用资源日益稀缺及烟草安全性的逐步提高则是宜宾市发展现代烟草农业过程中面临的主要威胁。除了内部因素中的劣势及外部因素中的威胁对宜宾市烟草农业现代化之路带来阻碍和挑战之外,文章同时认为因现有烟草管理机制弊端而造成的烟草公司(专卖局)的垄断地位,以及由此引起的利益链条分配的不公平也会对烟草产业的发展产生消极的影响。在策略与建议分析层面,文章以现状与问题分析层面的发现为基础,依照产业组织理论和循环经济理论的内容,认为宜宾市在现有政策机遇、发展机遇及市场机遇下,实现烟草农业的现代化必须实现两个方面的转变:一是烟草农业发展条件的转变;二是烟草产业管理机制的转变。在烟草农业发展条件转变方面,文章认为宜宾市可以从加强基础设施建设、创新土地流转方式、推动烟叶生产组织结构变革、建立健全专业化服务体系、突出科技创新作用、实行烟叶标准化生产、强化烟农的技术培训以、加快烟叶生产信息化建设以及发展无公害烟叶等方面着手进行。在烟草产业管理机制转变方面,文章认为为了促进烟草产业的发展,宜宾市必须改革现有烟草产销管理机制,实现利益在各相关群体之间的合理分配等。
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