公务员权利是公务员制度的重要组成部分,是公务员法律关系的要素之一,而公务员法律关系的界定是公务员制度法治价值的体现。相比于对相对人权利保护的关注,我国目前法学界对公务员权利保护的思考相对较少。为了切实保障公务员权利,法治发达国家建立了比较完备的并各具特色的公务员权利救济制度。我国习惯于把公务员法律关系视为内部行政行为,公务员权利救济的各项制度并不十分完善,学术界与此相关的理论成果不仅不多,并且分布零散,未能形成体系化,难以对公务员权利保护起到切实有效的作用。在我国《公务员法》即将出台之际,本文以公务员的范围为探究公务员权利保障的出发点,因为其对公务员权利及其保障有着很大的影响。公务员权利的确定是公务员权利保障的前提。然后对公务员与国家法律关系的几种理论进行阐述分析,进而提出笔者对公务员法律关系实质的看法即人事行政权和公务员权利这样一种关系。随后,文章从制度层面对我国公务员现行权利保障状况以历史和实然的角度进行分析,导出对我国现有理论的检讨,在考察国外公务员权利保障的基础上,总结各国发展趋势和启示。最后,笔者尝试从几个方面对我国公务员权利保障制度进行构建,以期对公务员法治建设有所裨益。本文共分四部分。 第一部分,公务员权利及相关概念。本部分从公务员的范围为起点谈起,先介绍了世界各国不同类型的公务员范围,以英国为代表的小范围类型,以美国为代表的中范围类型和以法国、日本为代表的大范围类型;然后分析了我国公务员的范围,同时结合我国《公务员法》草案明确本文探讨的公务员范围。其后是公务员权利这一概念和内容,本部分将公务员权利进行分类,即身份保障权、财产性权利和政治性权利,文章主要谈及对公务员身份保障权和财产性权利的保障。 第二部分,公务员与国家的关系对公务员权利保障的影响。公务员与国家的法律关系对公务员权利保障至关重要。而影响公务员法律关系的理论有多种,本部分主要针对特别权力关系理论和劳动契约理论学说进行讨论,尤其是对影响我国较深的特别权力关系学说,进行了反思和批判,最后从另外一种角度指出我国公务员法律关系的实质即人事行政权和公务员权利这样一种关系。 第三部分,我国公务员权利保障制度。本部分先从历史的角度对我国公务员权利救济发展进行梳理,而后从现有制度层面具体介绍我国公务员权利救济现状,具体对复核、申诉、控告和人事仲裁进行介绍,并对现状进行评析,为后面完善部分打下基础。