金融危机以来,部分中小企业倒闭,加之我国产业结构转型,就业问题成为我国政治、经济和社会生活中的大事,“十二五”期间,我国劳动力供大于求的总量压力依然很大。党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”,十二五规划中,拉动内需、推进城镇化、促进新农村建设以及建设创业型社会等都是政府工作报告中重点关注的问题。后“危机”时代,如何解决我国目前日益严峻的就业问题,特别是在GDP增长对就业率的贡献日益降低的情况下,就成为了政府工作的第一要务。全球创业观察研究表明:创业是经济增长的引擎。创业发展到今天,创业行为已从个人内驱动(自我驱动)发展到了以政府驱动为主的创业阶段,也首次出现世界各国政府都大力支持创业的局面。从世界各国创业的发展情况看,政府初始对创业的支持为解决就业,今天创业不仅仅是为了就业,更重要的内涵是经济发展的新模式。政府作为创业型社会中的第一创业者,创业的职责是建设创业支持系统,而乡镇作为我国行政终端,把创业支持重点放在乡镇则是从我国当前国情出发的现实选择,把乡镇建设成各种创业支持的聚集点和创业支持实现的扩散源,这是我国实施以创业带动就业战略和实现创业型社会的关键。