最近几年,中央出台了系列文件,强调要深化农村金融体系改革,党的十八届三中全会决定提出“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”①。2014年中央又明确指出可以将土地经营权向银行等金融机构进行抵押融资。从此,农村土地承包经营权抵押流转改革迈出了崭新的一步。土地是农民之本,农村土地改革牵动着亿万人的心,农村土地承包经营权抵押流转改革,其本质是农地改革的一种,更是切实关系到农民财产性权利的保障问题,不得不引起重视。文章将农民财产性权利保障作为先导,首先对承包经营权抵押的历史沿革和现状进行分析,并进一步剖析其存在的问题和原因,问题包括来自抵押流转自身的不足、配套制度的缺失及对社会的不良影响,并分析这些问题存在的原因。其次,研究域外的相关法律和制度,包括大陆法系国家或地区以及英美法系国家的一些关于土地流转和农地抵押贷款的实践,为我国农村土地承包经营权抵押流转制度的构建提供一些参考性的建议。然后,结合经济学、法学、社会学等理论,从理论层面和实践层面探析我国农地承包经营权抵押制度构建的必要性和可行性,从更深的层次上明确农村土地承包经营权抵押流转改革的迫切性。文章最后,结合文献研究及个人所学,提出关于农村土地承包经营权抵押流转制度构建的构想,指出改革应坚持的方向,并提出具体制度构建,明确农村土地承包经营权抵押的主体和客体,强调要构建相对完善的配套设施和制度,并注意加强风险管控,同时注意创设新的抵押方式,务必将抵押流转改革落到实处,有效保障农民财产性权利的实现。