随着我国房地产市场的快速发展,城市成为现代经济的集聚地,城市建设日新月异,作为地面民用建筑的法定配套工程-----结建式人防工程相应地成为地下空间开发利用的主力军,开发商也纷纷投资建设人防工程。由于法律的缺位,结建式人防工程所有权不明,开发商、业主和相关政府部门之间的利益纠纷不断,结建式人防工程所有权问题成为一个现实紧迫的课题。本文研究方法主要是案例分析、价值分析和比较分析,对当前国内结建式人防工程所有权制度面临的困境,从立法、司法实践和维护管理利用问题现状出发,对开发商所有说、业主共有说和国家所有说等代表性观点进行分析论证,得出所有权立法不明的理论困境在于传统的以地表为中心的不动产所有权理论,引进土地空间分层利用理论诠释,并评述国内地下空间利用有关结建人防工程所有权登记立法现状,最后就所有权制度完善提出立法建议。