发展中国家在采用BOT模式建设基础设施时，往往将它与吸引外资联系在一起，使得人们普遍认为BOT模式是专门用于吸引外资的一条途径。本文通过分析BOT模式的发展历史与法律含义，指出BOT不是一种仅仅用于吸引外资的手段，它将是我国民间资本，尤其是私营经济进入公共领域的主要方式之一。论文从民间资本参与BOT项目的角度，分析了BOT项目的一些重要法律问题。本文较为全面地指出民间资本参与BOT项目涉及的法律关系主体包括政府机构、项目发起人或股东、项目公司、项目贷款人、工程承包商以及其他参与主体，并进而分析了它们相互之间的法律关系，指出了BOT投资方式的法律性质。针对特许协议和政府保证这两个重点法律问题进行了深入分析。理论界对特许协议的法律性质争论较多，本文通过分析认为BOT特许协议是行政合同的一种，属公法协议。概括了政府保证的内容包括后勤保证、投资回报保证、优惠政策保证、限制竞争保证、不予国有化保证等内容，指出BOT项目中的政府保证不是民事债权担保行为而是公法行为，认为政府保证有其必要性，但是应该在内容和方式上有所限制，并进一步指出，BOT项目的风险不应该全部由政府来承担，而应通过市场手段，由其特有的方式分散承担。通过研究国外及香港地区的BOT立法实践，论文分析了当前我国BOT立法现状及存在的问题，提出了加快BOT立法，完善BOT法律体系的具体建议。