近年来,营商环境成为政府及诸多学者热议的话题之一,它是发展过程中一种政策性、制度性、体制性的安排,营商环境的优劣对企业的发展、市场的兴衰、要素的集散都有着重要影响。优化营商环境则是提振市场主体信心、深化“放管服”改革、提高国家治理体系和治理能力的“重头戏”。然而,当前我国经济下行压力凸显,社会矛盾频发,正处于发展不平衡不稳定的时期,各地营商环境在取得改善成效的同时还依然存在着许多可优化空间。本文从政府干预理论和有效政府理论视角出发,结合国内外关于营商环境评价指标体系的相关研究,在综合考虑昆明市实地情况后,从公共政策供给、制度性交易成本、市场监管行为、行政审批服务四个方面出发建立昆明市营商环境评价指标体系。再通过实地调研,收集到至昆明市主城区六个政务服务大厅办理企业事项的240家企业问卷数据后,运用主成分分析法完成对昆明市营商环境的实证分析,得出评价结论,最后对昆明市营商环境提出优化路径思考。研究得出结论为:昆明市营商环境整体上处于较好水平,四个主要维度得分高低为:市场监管行为>制度性交易成本>行政审批服务>公共政策供给。其中各维度得分排名为:市场监管行为维度中,监管的规范性>监管的及时性>监管的合法性;制度性交易成本维度中,费用成本>程序流程成本>时间成本;行政审批服务维度中,服务的满意度>服务的效率度>服务的便利度;公共政策供给维度中,政策的落实度>政策的透明度>政策的知晓度。此外,虽然关于营商环境的相关政策由昆明市统一颁布,但具体细则各区则可根据各区实情计划实施,因此造成了各区营商环境建设状况有所区别,而市及各区分别根据地域、企业规模和性质分管不同企业,呈现出到各政务大厅办理事项的企业评价也各不相同,其综合得分排名为:昆明市>呈贡区>西山区>官渡区>五华区>盘龙区。最后,再结合对30多家在昆企业和相关政府部门工作人员的访谈,充分了解企业需求和政府建设情况后,针对上述情况,分别对昆明市营商环境四个维度中的各层面提出优化路径思考,希望对昆明市优化营商环境有一定的参考性价值。