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行政指导是行政民主化潮流下日益广泛运用并逐渐类型化的一种现代行政管理行为方式，它对于改变政府形象，促进行政民主，增进社会福利发挥了重要的作用。同时，随着实践的发展，行政指导的负面作用逐渐显现。将行政指导行为纳入法律救济的范围，保护当事人的合法权益，保障合法有效的行政指导行为，在全面推进依法行政、构建和谐社会的今天显得尤为重要。而《最高人民法院关于执行若干问题的解释》在受案范围中将不具有强制力的行政指导行为排除在外，又引起了中国行政法学界对行政指导能否取得法律救济问题的长久