随着多种无线接入技术的发展，以异构网的融合与协同为重要特征之一的无线泛在网络成为未来网络的必然发展趋势，传统的切换控制机制面临新的挑战，需要新的网络选择和切换方法来应对泛在、异构网络环境的多样性和复杂性。目前的网络选择多是从单个用户的利益出发，以单个用户的最优连接为目标，而忽略了可能导致的局部拥塞问题，网络切换控制则通常是针对某个协议层的优化，而对于如何利用异构网重叠覆盖的便利进行切换，从而提升网络服务能力的研究则较少。因此，本文首先以网络负载均衡为目标，依据规划理论提出了一种适用于多个异构无线接入网的资源分配模型，其最优解可作为用户接入选择和垂直切换的判断标准。根据这个模型的计算结果，我们对层次分析网络选择方法进行改进，不仅实现用户在多个异构网络覆盖时选择最优接入网，同时保证各网络负载趋于均衡，从而避免网络拥塞。最后，通过对移动用户在无线泛在网络环境中的切换需求进行分析，提出了一种基于分类触发事件的网络切换方法，利用异构网重叠覆盖的便利进行切换，并针对四类不同的切换触发事件采用不同的处理思路，提升网络的服务能力。通过OPNET网络仿真的验证，新的接入网选择和切换算法在泛在网络环境中能有效地实现负载均衡，降低呼损率和掉线率。