试析美国1828年关税法案产生的原因及其影响

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美国1828年的关税法案是美国早期的一系列关税保护立法的高潮,因此在当时饱受争议。美国当时的经济发展情况为国会制定1828年关税法案提供了动机。制造业有了一定程度的发展,其中纺织业的发展相当迅速,因此制造业主迫切希望国会制定新的关税法案来应对欧洲商品的竞争。制造业的发展也提高了其对原材料的需求,因此农民也希望联邦制定保护性关税,保证他们能够占有国内正在扩大的农业原材料市场。在制造业的大力推动下,众议院制造业委员会制定出了1828年关税法案的初稿。初稿出现伊始,众议院内就爆发了激烈的争论。当时美国各个州对法案初稿的态度大致如下:新英格兰地区的一些州反对法案的通过,而另外一些州则支持法案的通过,西北部各州大多支持法案的通过,南方各州几乎一致反对法案的通过。如果单独考虑地区性利益对众议院各州议员的的影响,法案几乎是不可能被通过。在以人口决定席位的众议院中,南方各州占据了大量的席位,而他们几乎是一致反对法案通过的,可以与之匹敌的新英格兰地区各州的态度又不统一,西北部的农业州虽然大多支持法案的通过,但是由于人口相对较少,在众议院中的席位相对于南方州和新英格兰地区而言,是比较有限的,因此其影响力也相对有限。但是法案在众议院中却侥幸通过了,而这主要应当归因于政党政治的影响。1828年正是总统选举年,竞争主要在A·杰克逊(Andrew, Jackson)和J·Q·亚当斯(John, Quincy, Adams)之间展开。以新英格兰地区为主要阵营的亚当斯派为获得制造业的支持,希望通过一部新的保护性关税法案,而杰克逊派则集合了南方州和西部农业州的支持,反对法案的通过。事实上,法案的初稿就是杰克逊针对亚当斯派的一个政治伎俩。制定法案初稿的制造业委员会中杰克逊派占到多数,法案中的许多条款可以说是杰克逊派对亚当斯派的蓄意为难,因为无论法案通过与否,亚当斯派都会受到严重的打击。法案通过将会使亚当斯在总统选举中失去南方州和西部农业州的支持,而法案无法通过,亚当斯将会失去他的根据地新英格兰地区的制造业工厂主们的支持。最终,法案在亚当斯派的妥协下侥幸通过,成为了1828年关税法案。正是由于政党政治对法案的影响,使得法案的实质内容在经济学角度上来看存在诸多不合理,也就导致了法案的经济效用相当有限,相反,法案对美国政治格局的影响却不容忽视。不仅仅是当年的总统大选,之后美国的许多政治事件都和该法案有着或多或少的联系,其中最为直接的就是1832到1833年的“无效危机"(Nullification Crisis)。
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