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城市的出现，是人类社会生产力发展到一定历史阶段的必然结果，是人类文明发展到高级阶段的表现形态。随着市场经济的高速发展，城市规模在不断扩大，与此同时随着居民生活质量的提高，对城市管理的要求也在不断提高。城市管理综合执法实践中的行政纠纷也逐渐的显露出来，并且在一定程度上阻碍了城市管理综合执法工作的有效开展，甚至在一定程度上阻碍了经济社会的发展。城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容有序，良好的城市市容、生活环境，折射出一个城市的品位和形象。但是，城管执法一直处于社会矛盾