中国领事保护提升路径探究

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国际法确定主权国家管辖权的四大原则之一为属人管辖权,即国家依据国籍进行管辖,不论其身处国内或国外。因此,当一国公民正当权益受到侵害,即便身处国境之外,该国仍拥有保护的权利。领事保护是当今世界各国保护海外公民和机构权益最主要的手段。随着中国深度融入世界经济,赴海外参与旅游、务工、投资、留学、定居等多种活动的公民和机构日渐增多,出境人数连年大幅上涨,海外投资额和投资项目激增,活动区域遍及全球,目的更加多样化。但与此同时,国际安全环境日益复杂化,各种传统和非传统风险因素不断凸显,无不威胁着中国海外公民和企业的安全和利益。因此,领事保护在近年来受到的各方面关注持续上升。2004年以来,中国的领事保护进入高速发展时期,相关法律得以完善,专项经费得以设立,并且在探索和实践中发展出独具特色的处置机制,初步建立起以一套“中央、地方、使领馆、企业、个人”联动配合的领保体系。然而,我国领事保护起步较晚,基础薄弱,面对近年来呈井喷式增长的海外保护需求而言仍有许多不足,与发达国家相比也存在不小的差距。在这样的背景下,对我国领事保护进行深入分析和研究具有重要的理论和现实意义。本文包括“导论”、“领事保护的结构体系与运行机理”、“领事保护的主要内容与实践发展”、“领事保护的路径选择”、“中国领事保护存在的问题及成因”、“中国领事保护发展对策”六部分。首先对领事保护的概念及其结构与运行进行了梳理和界定,继而回顾了领事和领事保护的实践发展,通过对中外领事保护的路径选择进行分析和对比,揭示中国领事保护存在的问题及其成因。最后在上述分析的基础上,提出对我国领事保护进一步提升的建议和设想:(一)推进法律建设;(二)缓解供需矛盾;(三)扩大多元参与;(四)加强预防宣传;(五)应对网络舆情。
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