农村土地家庭承包经营责任制是农村政策的基石,是农村经营制度的基础。长期稳定土地家庭承包经营符合农民的根本利益。在稳定家庭承包经营的基础上,有条件的地方可以而且应当按照依法、自愿、有偿的原则,进行农地使用权流转,逐步发展规模经营,这样才能真正符合农民的根本利益。随着城镇化进程的加快和农民务工经商的增多,农地使用权流转在全国已经不同程度地出现,这是不争的事实,也是农村工业化和农业现代化必然要出现的现象。顺应这种趋势,稳妥实现农地使用权流转,切实保护农民的合法权益,是解决“三农”问题的关键,是实现农民小康的一条重要途径。在实践中,对如何稳定家庭承包制、如何推动农地使用权流转和发展适度规模经营等问题还不同程度地存在着模糊认识,重视程度不够,缺乏系统、全面地调查研究,农地使用权流转政策界限不明确、制度规定不健全,农地使用权流转形式不规范,监督制约滞后乏力,这不同程度上给侵害农民权益的行为以可乘之机,违反了农地使用权流转的初衷,农地使用权流转中侵害农民权益的现象具有一定的普遍性和必然性。本文拟从分析发生这些现象的原因入手,以期提出解决问题的思路。