出版产业是我国文化产业的重要组成部分。目前,我国出版企业大致分为大型出版集团、中小专业出版社和城市出版社三类。城市出版社是上世纪八、九十年代为促进新闻出版产业的发展,国家批准在部分省会城市和计划单列市成立的16家出版社。经过长期的耕耘奋斗,城市出版社的发展取得长足进步,已发展成为出版产业的一支重要力量。随着改革进程的不断深化,新兴出版迅猛发展,融合出版时代加速到来,城市出版社面临着难得的发展机遇和严峻的挑战。青岛出版社在城市出版社发展中非常具有代表性,走出一条适合自身发展兼具城市出版特色的“青岛样本”。自2010年起,青岛出版社已连续八年总体经济规模位居副省级城市出版社首位。由于内外部环境的影响,加之国有文化企业所具有的意识形态属性,目前青岛出版社发展也面临着产品种类不够丰富、利润增长点匮乏等问题,本文通过对青岛出版社内外部环境的分析,对其管理制度、人力资源和经营模式等方面进行战略规划重构,以期为青岛出版社发展提供积极建议,为城市出版社转型提供有益借鉴。