跨入二十世纪后,马克斯·韦伯便正式提出理性官僚制理论,于是官僚制理论便一跃成为学术界和理论界讨论的热点话题,也是公共行政研究的重要议题。在政治学研究的历史道路上,论及官僚制的著作不胜枚举,有对官僚制歌颂赞扬的,有对官僚制批评指责的,当然也有处于中立的。虽然马克斯·韦伯使官僚制在二十世纪大放异彩,但官僚制依旧存在着它的局限性,于是越来越多的人开始对官僚制进行反思。安东尼·唐斯(Anthony Downs),是美国著名政治学家、官僚制理论家和公共选择理论家,在利用经济学方法研究官僚制的政治学家和公共选择理论家里可谓是最早且最具影响力的。他于1967年出版的《官僚制内幕》是分析官僚组织和官僚行为、透析官僚制内幕的经典之作。异于马克斯·韦伯官僚制理论的是,安东尼·唐斯试图通过分析个体官员动机、行为模式等方面进而帮助人们预测官僚组织的行为,从而提高决策质量。本文通过对安东尼·唐斯《官僚制内幕》的研究和探索,试图找寻其对马克斯·韦伯官僚制理论的突破和超越之处。本文在第一章论述安东尼·唐斯官僚制理论的历史逻辑,包括理论渊源和现实基础。第二章提出安东尼·唐斯对官僚制理论的基本假设和相关概念界定。本文的第三章研究了安东尼·唐斯官僚制的主要内容,具体分析个体官员行为、官僚组织行为及官僚组织的僵化与变革。第四章是从合理性和局限性两方面对安东尼·唐斯官僚制理论进行评价。在最后的章节里,将安东尼·唐斯官僚制理论的研究与现实结合,所引发的对我国政府政治生活的启示。