近几年“两会”期间,代课教师问题成为教育界代表提案的主要内容。这说明了代课教师已然成为一个社会性的问题,成为社会关注的一个特殊群体。因为代课教师产生与发展是教师供需与教师政策博弈的结果。因此,梳理建国以来的代课教师政策有助于政策制定者制定更为完善的教师政策。本文内容主要分为五大部分。第一部分主要阐述了代课教师的概念界定及相关理论基础。在比较公办教师、民办教师及代课教师三者的基础上,界定了本文的核心概念代课教师是指农村中小学中由聘任主体支付劳动报酬的、长期(代课一年以上)从事教学工作的非在编人员。第二部分主要分析了萌芽时期(1949—1976)代课教师政策的发展特点,强调建国以来代课教师一直存在,且民办教师和代课教师在不同的时期处于混淆的胶着状态。第三部分主要论述了代课教师膨胀期(1977—2000)代课教师政策开始具有相对独立性,代课教师大量增加等特点。第四部分主要阐述了收缩期(2001年至今)代课教师政策由开始提倡一刀切转向有区别地对待不同层次的代课教师的特点。第五部分是结语。本文在分析三个不同阶段代课教师政策的基础上得出了四点结论。从建国以来代课教师就一直存在;代课教师在教师群体中被边缘化;代课教师政策不完善;代课教师产生的原因极为复杂,对代课教师问题的解决不能搞“一刀切”。为了解决代课教师问题,本文在此基础上提出了四个方面的可行的建议。