环境污染第三方治理困境与出路

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气候异常,生态恶化等问题的出现,让更多的人开始关注污染治理问题,环保工作逐步引起了人们的高度重视,此前的污染治理中,始终延续着“谁污染,谁治理”的管理理念,在这种理念指导下,污染的治理只是排污者在政府的监管下独立的进行污染物处理。但是从现实结果可知,这种方式并不能够达到预期的成效,环境污染整体上没有得到有效的遏制。环境污染第三方治理作为新思路,积极推动治污模式变革,引入第三方治污企业开展污染防治。2015年我国正式推出《关于推行环境污染第三方治理的意见》,作为正式的文件对于第三方治理污染的有关工作作出了指导,也标志着环境污染第三方治理制度在我国的正式发展开端。本文将梳理我国环境污染第三方治理开展现状,并以此为切入点,深刻剖析存在的法律困境,提出法律规制完善建议,寻找第三方治理的发展路径。在论述中,对于环境污染的第三方治理,本文在内容上做了如下安排:第一部分,系统阐述了“环境污染第三方治理”课题的基本内涵及相关概念,对第三方的来源和涵义进行定义,总结第三方治理的特征,从多中心治理理论、污染者付费原则角度切入,找寻基本的理论依据,同时对环境污染第三方治理的法律规制现实需求进行总结。第二部分,集中阐述了国内关于环境污染第三方治理法律法规及政策制定现状,分析环境污染第三治理与环境行政代履行制度的概念差异,概括第三方治理模式发展应用的主要类型,最后对政府在第三方治理中的职能和活动进行阐述。第三部分,根据上一部分总结的发展现状,探析环境污染第三方治理存在的法律困境,从立法的不足引出,重点分析环境污染第三方治理存在的环境民事责任、环境行政责任问题,并对环境污染第三方治理配套制度缺失和监管漏洞进行阐述。第四部分,借鉴国外关于第三方治理的法律规制,从法律层面找寻具体的应对方案,针对目前环境污染第三方治理存在的法律问题,从完善立法、市场规制法则、环境监管等方面提出一些完善建议。
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