近年来,随着社会转型升级,现有土地制度一方面不能适应农业现代化,另一方面也不能让农民致富增收,改革现有土地制度势在必行。2014年中央1号文件最早提出土地经营权概念,其后多次出台相关文件大力推进农村土地制度改革,现阶段改革也进入到攻坚阶段。从实践角度看,由于各地经济发展水平和地理环境差异,导致土地经营权流转需求层次和实际效果不一。笔者在达州市山区农村基层从事脱贫攻坚工作,有机会近距离接触基层土地经营权流转实务。本文以达州市为调查样本,采取实地走访、调阅资料、座谈交流,参考文献、数据分析等方式调研达州市土地经营权流转情况。达州市推进土地经营权流转工作,推出了不少务实举措,取得了一定成效。通过实地调研,也发现了流转过程中存在的问题和困难,参考全国其他地区流转现状及具体做法,分析具体原因,发现其中既有共性问题又有个性问题。从法律的角度,如何推动达州市土地经营权流转工作,拿出具体务实有效的举措,是本文的价值所在。在深化土地改革的探索过程中,如何完善土地经营权法律机制,一方面使土地使用权的价值在市场化运作下实现,保障农民获得最大程度的收益,另一方面确保土地承包权的社会保障作用,以维护农村社会稳定,同时还不能突破基本农田的底线。这是今后土地经营权立法设计运行机制必须面对的重要问题,也是农村土地经营权实证研究所要解决的问题。本文对达州市土地经营权流转实践进行了归纳,发现其中存在的问题,具体分析问题成因,针对问题提出可行性建议。静态方面,加强土地经营权流转法律制度建设。本文不主张大规模修改现有法律,既无必要,又浪费大量的资源。可以充分挖掘现有法律规定,利用债权规定实现放活土地经营权,利用质押规定实现担保融资,是当前实现政策目的的法制路径选择。对近年来相关政策梳理归纳,可以看出当前农村土地制度改革,是大势所趋,人心所向。后期待时机成熟,必将出台相关法律法规。动态方面,首先制度层面对土地经营权流转纠纷案件,应依据现有法律规定进行裁判。规范层面,加快推进农村土地承包经营权确权颁证工作,规范流转合同预防风险。机制层面,建设土地经营权流转服务平台,大力发展中介组织,让更多市场主体参与其中来弥补政府职能的不足,建立完善流转服务平台,实现信息互联互通。建立土地流转矛盾纠纷化解机制,及时化解各种矛盾纠纷,提高流转效率。本文从基层一线实际出发,运用大量数据和案例,结合其他地区类似问题,发现山区地方土地经营权流转问题及原因。在当前“三权分置”政策的背景下,从法律的角度,探索加强达州土地经营权流转的制度建设和运行机制的具体方法,为达州市土地经营权流转改革工作提出具有参考价值的建议。