近年来,许多地方县乡财政出现困难,财政收支矛盾尖锐,面临着工资欠发普遍化、可支配财力有限、实际债务负担大、财政风险膨胀等问题,有些已经危及政府职能的发挥,可能诱发财政危机,任其发展甚至影响到整个财政体系。在2006年全面取消农业税和后金融危机时代的大背景下,县乡财源萎缩,对财政收入造成冲击,降低县乡财政自给能力,使其中一些难上加难,县乡财政遵循何种路径发展以及寻求县乡财政解困之路已经成为重要且现实的课题。要想解决县乡财政困难的问题,首先应该找出困难出现的原因,论文在简要分析了几种可能成因之后,认为中国财政分权实践呈现一环套一环的特点,使处于较高层级的政府形成向上集中资金的思维与逻辑,这与县乡财政困难存在很大相关性,期冀通过论文研究,从体制改革入手,解决县乡财政困难的问题。?论文第2章对财政分权和县乡财政困难问题进行综述研究,奠定文章的理论基础。从传统财政分权理论到新一代财政分权理论对其发展历程进行了梳理,并列举了国内学者常见的研究视角,然后介绍学术界对县乡财政困难的研究重点,主要集中在成因和解决对策上。第3章研究中国财政分权实践,由于国务院在1980年颁布了《关于实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制的通知》,中国财政体制自此之后才步入实质性分权阶段,因此论文主张将1980年作为集权与分权的划分时点,分五个阶段讲述中国财政分权历程,在肯定中国财政分权改革取得成就的同时,指出现阶段财政分权改革中也存在一些问题,比如政府间财权与事权呈非对称性、政府间转移支付制度不规范、制度变迁过程中法制化程度不高、省以下财政体制存在诸多亟待解决的问题等等,并在本章最后指出中国财政分权实践存在特殊性。第4章分析中国县乡财政困难的现状和一些可能成因。第5章选取代表财政分权和县乡财政困难的指标,建立模型进行定量分析,得出财政分权程度与县乡财政困难存在正相关关系的结论。在模型结论的基础上,第6章给出了县乡财政解困之路的建议。理论界单独研究财政分权和县乡财政困难的很多,但从财政分权的视角研究县乡财政困难的较少,这是论文在研究视角上的创新。在研究过程中,创新性地运用大量数据对县乡财政困难问题进行研究,选取合适指标体系,构建Panel Data模型,使用Eviews6.0软件处理样本数据,找出两者定量关系,试图通过设计新制度,调整财政分权程度,从体制层面解决县乡财政困境。论文认为省际差异使得各省面临不同的最优财政分权度,因此在制度设计之初应综合考虑各种因素,提供符合省情的政策建议。另外鉴于中国嵌套式财政分权模式的事实,论文认为中国财政体制改革的方向应该考虑扁平化财政层级。需要强调的是改革不能单兵推进,要联动推进配套改革,这将是一项浩大工程,可能会触及经济体制、政治体制中深层次问题,仅依靠地方政府无法完成,需要自上而下循序渐进的改革。