非法经营罪是由1979年刑法中的投机倒把罪分解而来的罪名,当时我国实行的是计划经济,可是随着社会主义市场经济的发展,投机倒把罪不再顺应时代的要求,于是在1997年刑法制定时删除了该罪,重新设立了非法经营罪。非法经营罪采用了空白罪状加兜底条款的特殊立法模式,在当时起到了有效打击经济犯罪的效果,但随着司法实践的发展,该罪的弊端逐渐显现出来。其本身的表述就具有高度的抽象性和概括性,导致其范围边界模糊,加上随着司法实践的不断发展,司法机关为了更好地适用法条出台了十几个司法解释,使得本罪的调控范围无序扩大,各种各样的经营活动都有被认定为非法经营行为的可能性,非法经营罪正在朝着新的“口袋罪”的方向发展。这种无序的扩张不仅导致刑法过度介入经济生活,损害经营主体的合法权益,抑制市场经济的健康发展,而且会出现违背刑法原则和刑法谦抑精神的判例,有损刑法的严肃性和司法的权威性,因此,我们必须要重视这种异常现象,对非法经营罪的不合理扩张加以限制。本文就从非法经营罪的扩张问题入手,列举了该罪在立法和司法方面扩张的现状,并分析了该罪在适用中得以扩张的原因以及过度扩张所存在的弊端。为了得出更有效的限制措施,要对扩张问题有更深入和细致的理解,笔者专门针对几个有争议的问题进行分析研究。主要包括对“违反国家规定”表述的理解,对非法经营行为的认定以及第四项兜底条款的适用问题。所有的分析阐述最终都是为了提出解决问题的对策,笔者认为要限制非法经营罪的过度扩张,可以从加强立法解释,限制司法解释,控制法官自由裁量权以及分解改良罪名等几条途径来实现。只有遏制住非法经营罪“口袋化”的扩张趋势,才能使刑法保障市场经济秩序的作用得以更好程度的发挥,才能够保障市场经济的有序运行。