中小企业是我国重要的经济载体,是一国经济不可或缺的经济体,具有促进国民经济增长、提高就业率、提高创新能力、推动国家发展、稳定人民生活等作用,所以中小企业的健康、稳定的发展关系着一国的经济命脉。改革开放以来,为了进一步促进中小企业的成长和发展,我国制定了一系列的中小企业政策,但是我国的政策在制定和执行中存在着诸多不公平的现象。研究我国中小企业政策实质有利于为中小企业提供真正公平的制度环境,有利于提出促进中小企业整体发展的对策建议。基于我国市场经济体制改革方向和产业组织政策的目标对中小企业政策的实质进行了规范。中小企业政策的实质是,在发挥市场机制作用的前提下,政府不仅要通过中小企业扶持政策处理好大企业与中小企业之间的不公平竞争关系,还需要兼顾各个中小企业之间的公平问题,即政府要保证让每一个具有相同条件的中小型企业享受公平的政策待遇并促进我国中小企业整体的发展和我国经济的健康、稳定发展。但是由于受到各种因素影响,我国中小企业之间存在的政策待遇差别。实际上,因为我国所有制观念的影响,政府对国有中小企业和非国有中小企业采取不公平政策优惠;由于地方政府的盲目的GDP增长观,内外资企业受到不均等优惠;因为政策主体多元化,我国相同产业或相同行业的中小企业政策也有差异;由于政策设计上的偏差,政策资源有限,导致普惠政策向特惠政策的转变,最终只有与政府有利益关系的中小企业才能享受政策优惠;我国中小企业政策方式不合理,以直接手段为主,并其各类政策未能充分遵循市场规律。总之,我国中小企业政策体系不够完善,没有妥善处理各中小企业之间的关系,出现了我国政策偏离了政策实质的现象,产生了诸多负面效应。我国中小企业到了必须调整的时候了。我国必须秉承公正、公平的原则,转变传统的所有制观念,加强政策力度,实现政策的普惠性质,促进我国中小企业的整体发展和我国的产业升级。