作为人类生存的基本条件,住房对任何人来说都是必不可缺的。住房权是人的一项基本权利,住房问题关系到人民的安居乐业和切身利益。在市场经济条件下,公民拥有的知识、能力、国家的政策、所居住的环境等都决定着公民财富的多寡。在住房初次的分配过程中,部分公民在住房市场的竞争能力很弱,甚至不能满足自身的基本的居住需求。因此,需要政府通过“二次分配”即提供保障性住房的方式来满足中低收入群体的住房需求。在住房保障体系中,廉租房、经济适用房和限价房无疑是解决中低收入群体住房问题的最佳途径。青岛市经过十多年的住房制度建设,住房保障有了很大的发展。但是在运行的过程中还存在着很多问题,例如,保障对象不明确、参与建设资金匮乏、保障标准模糊、保障性住房立法缺失,管理不完善等。本文首先从社会保障理论、公平效率理论、社会分层理论和国家干预理论四方面对住房保障进行了理论分析。然后在借鉴瑞典、美国、新加坡、香港等国家和地区住房保障实践经验的基础上结合青岛市实际情况,提出了完善住房保障体系,加快住房保障立法,拓宽建设性资金的融资渠道和加快房地产金融配套改革等多项建设性建议。