当前，随着上海经济的高速发展，上海已经进入了城市地下空间资源开发利 用的高速发展期。但是，调查发现：政府在实施地下空间资源开发利用的管理实 践中对地下空间资源属性认识不清，所有权的界定不明，使用权的价值度量及其 权属管理无法可依，开发利用地下空间规划建设的各类建(构)筑物产权无法确 认、无法登记发证等问题普遍存在。由此产生的后果是：一方面，造成国有地下 空间资源的流失或浪费；另一方面，又严重影响和阻碍了大量民间资本开发开发 利用地下空间资源的积极性。因此，研究上海城市地下空间资源开发利用的相关 权属管理问题已成为当前紧迫的课题。 本文从调查上海城市地下空间资源开发利用的权属管理现状入手，发现问 题，寻找与国内其他城市及国外先进发达国家代表性城市的差距，分析问题的致 因，探索问题的解决方案，研究提出了适用于上海城市地下空间资源开发利用权 属管理的模式，并针对地下空间的所有权及使用权管理、地下空间设施的产权管 理、使用权出让金的核算、地下空间设施的测绘与面积计算进行了详细地分析研 究。在此基础上，提出了上海城市地下空间权属管理的立法建议稿，旨在为今后 的立法工作提供科学的建议，以促进上海城市地下空间规范、合理、有序的开发 利用。 关键词：地下空间，开发利用，权属管理，立法