随着中国城市化的迅速推进，市场经济的逐步建立和政府职能的转变，现行的行政区划表现出诸多方面的不适应性，而且又以市制受到的冲击最大。其中，城市辖区制度是我国市制的重要组成部分之一，然而，随着城市规模的扩大，我国的城市辖区制度还存在一些潜在的问题，已经成为制约城市发展的重要因素。因此，市辖区的现行状况已不能适应城市社会经济发展的要求，本文正是基于这一现状，尝试对当前我国城市辖区制度存在的问题进行探讨。文章首先提出了选题背景及意义，并介绍了国内外相关领域的研究现状，然后对本文的研究思路、框架及研究方法做了简要说明。其次，论文分别对美国、欧洲、亚洲等地区城市辖区制度进行介绍，且与我国的城市辖区制度进行比较，并在此基础上，总结出我国市辖区与国外市辖区的不同；再次，对我国城市辖区制度进行了概述，对市辖区的概念和基本特征进行介绍，并对市域、市辖区、市区、郊区几个概念进行辨析和界定，为进一步研究市辖区奠定理论基础；然后，通过总结我国城市辖区制度存在的问题，分析了问题产生的原因及其影响；最后，对我国城市辖区制度的改革实践进行评价，从市辖区设置、区划调整和管理体制及市区关系等方面，提出了改革的设想与探讨。基于对我国城市辖区制度存在问题的分析、改革实践的评价，论文在最后提出了改革的思路与措施。文章指出，应借鉴国外的先进经验，结合我国具体国情，根据不同的城市情况对其市辖区的设置和调整作不同的处理，从辖区制度本身的问题下手，尽快制订一部系统的关于市辖区的法律规章，使市辖区有章可循。应把人口数量作为衡量设区标准的重要指标；合理确定我国市辖区的规模和等级；规范市辖区名称；进一步完善县改区的行政区划体制，撤销郊区建制；在处理市区关系问题上应本着必要的集中和充分的放权相统一的原则，统一规范市与市辖区的管理权限，使市辖区的区划体制与管理体制改革同步进行。