粮食的特殊性和中国粮食体制的复杂性决定了政策目标的多重性，粮食市场化改革进程中，政策目标不仅仅要追求经济效率和公平，而且要保证粮食安全和粮农收入稳定。然而在粮食市场体系不健全、市场机制不完善、宏观调控难以到位的情况下，粮食流通体制为目标多元化的粮食政策提供了制度上的路径依赖，因而粮食市场化改革必然要经历一个漫长的制度变迁过程。由于多元化的政策目标在短期内可能相互冲突，在不同的宏观经济环境和发展阶段，粮食政策目标的重点也会不同，这正是理解中国粮食制度变迁的关键所在。粮食制度变迁的效率取决于市场运行机制与宏观政策的耦合程度，因此，如何减少粮食制度变迁的成本、如何缩短粮食制度创新的时间、如何建立有效率的粮食市场化模式等一系列问题的实质在于：在特定的粮食发展阶段上，经济主体是否有动力按照政府的思路去遵守粮食制度安排。 本文从中国不同时期的粮食政策对市场运行模式的影响分析入手，探讨如何为建立和完善粮食市场机制构造有效的制度安排。全文分为四个部分。第一个部分是导言，简要介绍了本研究选题背景、国内外研究动态、研究的内容安排、研究方法、技术路线和研究成果的创新点。第二个部分为本文的上篇——中国粮食市场实证分析。该部分对中国粮食市场的运行机制进行实证分析深入研究了国内粮食市场的供需平衡状况和价格波动的特点及其影响，从市场交易模式和区域流通格局的角度论证了中国粮食流通体制的不畅，并通过对中国与国外粮食市场的关系分析，证明了中国粮食市场的运行在很大程度上仍受政府政策的直接干预。第三部分为本文的中篇——制度变迁及效果评价：中国粮食政策的分析。这部分在简要回顾中国粮食市场制度变迁的历程之后，以粮食市场化改革为主线，以粮食制度变迁对粮食市场的影响为主要内容，对不同时期的中国粮食改革的干预手段和政策效果进行了评价。第四部分为本文的下篇——粮食市场与政府政策的耦合。在《上篇》和《中篇》结论的基础上，对政府干预粮食市场的行为进行经济学分析，探讨中国粮食政策与粮食市场运行机制不协调的深层次原因，同时论证了中国粮农的理性生产决策行为，并对中国目前的收购市场、供给市场、需求市场以及运行状况进行了博弈分析，提出市场与政策冲突的矛盾所在，进而提出了中国粮食市场与政策耦合的理想方案、目标导向、设计难点以及对策。