当今世界正处于人类文明形式由工业文明向生态文明转变、经济形态由资源经济向知识经济转变、社会发展道路由非持续发展向可持续发展转变的巨大变革时期。尤其是石油城市,是国家的能源基地,重要的经济支柱,它们的可持续发展,是以上“三重转变”的重要组成部分。而一座城市如何实现其可持续发展,实现公共安全是其首要目标。为了保证这一目标的实现,就需要石油城市建立具有自身特色的综合减灾应急治理体系。本文尝试从公共危机管理原理出发,引入现代治理理论,结合国外先进的模式与经验,及实际案例,探讨石油城市为了实现公共安全的目标,如何建立符合国情,适应市情的综合减灾应急治理体系。全文共分为四部分。引言部分分析了城市减灾从单一灾种的行政管理,趋向于综合减灾管理,从应用公共危机管理的相关理论和方法,到引入危机治理理论的渐变过程。第一章阐述了相关的基础理论,主要包括危机和公共危机的概念、公共危机管理的含义、公共危机治理理论、公共危机治理体系的构建等内容,为本文打下理论分析基础。第二章分析了我国近年来应急管理取得的成就,城市中应急管理方面普遍存在的问题,以及石油城市灾害发生的种类,应对的现状、特点和不足之处。最后一章中则具体论述了笔者在石油城市建立综合减灾应急治理体系的几点设想。