我国各级政府政策议程中的绝大多数政策问题是行政机关为了执行中共中央、中央政府、上级政府或是同级党委、人大的政策或指示而面临的政策问题，和本级政府或工作部门的决策者们依据个人感觉和掌握的信息直接提出并确认的政策问题。但是改革开放以来，中国各级政府面临的社会主体提出的政策诉求逐渐增多。本文就将关注当前中国政策过程中这些存在但还有限的政策诉求提出、输入政府引起决策者关注以及决定是否将其确认为获得减轻或解决可能性的政策问题的过程。 本文采用理论文献分析与案例分析相结合的方法，首先，第二章对政策问题形成过程在政策过程中的理论位置进行界定，主要是分析政策问题形成与政策问题认定、政策议程设定等当前有关政策过程起始阶段的理论概念之间的区别与联系，并通过综述相关研究文献来寻求研究思路。然后，第三章以政府职能与公共政策的关系作为研究的逻辑起点，对本文中政策问题的范围进行限定。并从政府职能转变角度分析当前中国政府的职能，进而框定政策问题的范围。在四、五章通过对国内外部分相关研究成果的分析借鉴，结合近期发生的中国政策问题互动形成的有关案例，对我国政策问题形成过程的诉求提出、输入和问题确认三个阶段进行分析，并列出四项影响政策问题形成的主要条件。最后，第六章列举出当前影响我国政策问题形成过程的一些限制性因素，并提出一些简单宏观的对策设想。