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社会发展的日益多元化和复杂化给有效的政策制订和执行带来了困境,公共部门管理者已不能单独依赖传统的官僚组织处理社会和经济事务,而必须动员社会力量来维持政策的合法性。当今世界各国公共部门都已经开始鼓励和要求社会组织来参与合作,形成以社区为基础的网络提供公共服务。近来许多学者提出“政策网络”的概念以反映出政府与社会之间关系的变迁。本文试图通过分析三种非政府组织政策网络管理模式,探讨如何通过提高合作条件,建构政策网络,从而培育非政府组织,改进地方公共政策质量。并解析若干美国非政府组织政策网络管理模式案例,分析政府与非政府组织之间的结构关系,为政策网络模式的经验性研究作进一步探索。同时也为中国在构建和谐社会进程中的民间组织发展,提供可借鉴的分析途径。