自2008年，建设部与世界自然基金组织联合推出上海和保定作为“低碳城市”试点城市以来，“低碳城市”就成为很多城市追求的梦想，保定更是将其作为城市的一个重要名片，写入了城市总体规划，作为城市发展的一个重要目标加以贯彻实施。但在具体的落实过程中，城市规划管理部门作为一个主要的落实单位，却无从下手，参照其它的指标体系往往针对性不足，因此，本文主要从城市规划的角度，考虑低碳城市所应该关注的主要内容，并制定与之相对应的管理体系。为了使低碳城市建设内容较为全面和理想的展示，本文重点关注的是新城开发建设的内容，老城区在实际城市建设中则不能完全实现。　　本文首先对低碳城市的发展背景进行了研究，分析了国内外低碳城市的发展情况，提出了研究的主要目标，划定了研究的空间范围，在充分考虑低碳城市发展的主要方向的基础上，以“人文、宜居、低碳、集约”为主要研究理念，从城市建设和管理角度提出了六个主要方面，即：低碳空间、低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳基础设施和绿化碳汇。为了使研究内容更具有指导性和可操作性，对上述六大方面进行了深化研究，提出了21项一级控制指标和49项二级控制指标，较为全面的阐述了与城市规划管理有关的低碳城市建设内容。　　本研究的主要特征有四点，一是从城市规划入手的指标控制体系，它能按照管理部门、控制阶段进行分项落实；二是因地制宜，低碳指标体系应充分考虑各地基准情景，考虑当地的能耗及碳排放现状、经济与能源结构特征，提出最适合当地城市发展特征的控制体系；三是较为全面高效，内容涉及空间、产业、交通、建筑、基础设施和绿色碳汇六个主要方面，并使其能在城市规划各个层面实施控制与管理；四是适度超前，主要控制体系体现了未来的城市主要发展方向，代表了城市发展的新理念，对城市的发展具有引领作用。