当前,我国经济发展进入“新常态”,随着经济的快速发展和城镇化的不断推进,建设用地需求急剧增大,然而由于土地资源的稀缺性和不可再生性等特性,可作为新增建设用地的土地资源非常有限,土地资源供需矛盾进一步凸显。如何推动建设用地减量化发展或零增长,破解耕地保护难题,是我国保障经济持续健康发展的必然要求,也是海南省推进自贸区、自由贸易港科学发展、可持续发展的根本出路。而研究地方政府在处置闲置土地的角色,寻找盘活存量建设用地的优化方法,无疑是解决这一问题的重要途径之一。本文以三亚市为例,以地方政府在闲置土地处置中的角色定位为讨论出发点,研究探讨了地方政府在闲置土地处置中的角色困境,并提出了优化政府角色的建议。本文分为五个部分。第一部分为绪论,介绍了研究的背景与意义,以及国内外关于地方政府角色和闲置土地处置方面的研究情况。第二部分对地方政府在闲置土地处置中的应然角色进行分析。首先对闲置土地、地方政府角色的概念进行了界定。然后介绍了本文的理论基础,包括新公共服务理论、有限政府理论、公共选择理论。最后对地方政府的应然角色进行了界定:公共政策的执行者、公共服务的提供者、公共利益的维护者、管理机制的创新者。第三部分对三亚市政府在闲置土地处置中的角色定位进行了分析。通过对三亚的闲置土地数据及处置工作开展情况进行分析,发现三亚市政府在闲置土地处置中的角色困境有以下四方面:一是政府失灵,处置政策执行难;二是服务不足,建设用地开发难;三是效率不高,公共利益维护难;四是固步自封,创新驱动难。第四部分提出了转变地方政府角色、破解在闲置土地处置中困境的三点建议:一是从改变政府观念角度转变角色。通过改变政府及公职人员的观念,树立以人为本的价值取向,树立以公共利益为目标的服务理念,进而优化政府角色。二是从改革政府职能角度转变角色。通过建设有限政府、服务型政府、责任型政府,优化地方政府在闲置土地处置中的角色。三是从改善管理机制角度转变角色。探索“以地控税、以税节地”新方式,探索建立土地二级市场,对建设用地开发利用全过程进行监管,以期达到从源头“治闲”的目标。