环境问题关乎人民身体健康与生活水平,党的十八大以来,环境治理受到高度重视。然而,现实中环境事件频发的态势并没有得到缓解。福建泉港碳九泄露事件、山西三维集团严重环境污染事件等牵动人心,也暴露出地方环境监管部门环境规制效率较低的现实。现有研究常从监管技术落后、监管能力不足等角度,分析环境监管效率低下的原因。但在现实中,地方环境监管部门的规制措施受到自身政绩目标、经济发展目标的约束,形成行政负担,进而出现规制被俘获的问题。本文从地方政府的规制俘获入手,分析行政负担对地方环境监管部门规制强度与执法方式选择的影响,并说明引入媒体治理后对污染企业和地方环境监管部门决策的影响。本文将规制俘获理论与媒体治理理论引入环境规制问题分析,构建污染企业与地方环境监管部门博弈模型进行理论分析,开拓了相关领域研究新的视角和方法,也对提高环境监管效率、解决地方环境规制困境具有一定的现实意义。本文首先通过文献研读,总结环境规制研究、规制俘获理论以及媒体治理理论的研究现状,总结已有文献的研究成果与进一步研究的可能。同时,梳理我国环境污染治理现状,分析我国环境规制中存在的现实问题。在此基础上,本文结合规制俘获理论,构建污染企业与地方环境执法部门的博弈模型,对地方环境执法部门因行政负担导致规制俘获进行理论分析。随后,本文通过Pooled OLS回归,研究了地方环境执法部门执法强度与行政负担大小的关系,并对实证结果进行了稳健性检验。最后,本文将媒体监督引入博弈模型,分析了存在强有力的媒体监督时,其对污染企业与地方环境监管部门决策的影响及其影响路径。研究表明:(1)较大的行政负担将导致地方环境监管部门的规制被俘获,这是导致地方环境监管缺位的重要原因。地方环境执法部门出于地方经济、税收等因素,往往不得不对企业的环境违法行为采取放任的态度。实证结果表明当污染行业在地区工业产值和财政收入中所占比重与地方环境监管部门的执法强度之间存在显著的负相关关系。(2)当监管技术较低时,地方环境执法部门往往难以甄别企业的违法行为,此时实施严格监管与地方政府环境监管部门的经济目标相背离,导致地方环境监管部门往往采取弹性执法的执法方式。(3)然而,当地方环境执法部门因行政负担而导致规制俘获时,单纯提高监管技术对于往往难以弥补政府监管漏洞。(4)实证结果表明,一旦企业环境违法行为经媒体曝光后,企业将面临来自资本市场的显著经济损失,这意味着存在媒体监督时,企业环境违法成本将被推高,这给予污染企业以震慑作用,使得其改变其生产和排污策略。(5)媒体曝光辖区内企业环境污染事件,往往引来社会舆情的关注以及中央政府有关部门的直接干预,这些关注形成巨大的执法压力,从而减少地方环境执法部门行政负担,增加了政府直接介入并严厉打击的概率。在研究结论的基础上,本文认为应转变地方政府及其主要官员的考评机制,保障司法独立性,减轻地方政府政策性负担,同时应加强环境治理的垂直监管体系建设,保障环境执法独立性。此外,环境监管应充分利用媒体监督,充分发挥大众媒体在环境治理中的作用。