十九大报告明确提出加强社会保障体系建设,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。城乡统筹是重要的战略部署,也是改善民生和建设社会保障体系的最终目标。在当前全面建成小康社会、人口老龄化以及精准扶贫的背景下,如何提升养老保险的统筹层次,实现城乡居民社会养老保险的统筹发展,一直是保障和改善民生的关键问题。辽宁省作为东北老工业基地和农业发达地区,推动城乡居民社会养老保险制度的统筹发展,对于应对辽宁省众多的城市和农业人口的社会保障工作有着重要的意义。近年来,辽宁省已经基本实现了城乡社会养老保险制度的全覆盖,社会保障能力有所提升,具有一定的区域发展特色。但是辽宁省仍处于城乡养老保险制度的初步运行阶段。具体表现在制度衔接“碎片化”、基金统筹层级不足、管理体制复杂及综合服务水平较弱等问题,导致城乡居民的养老保障待遇出现差别化。只有加强辽宁省城乡养老保险制度建设,才能稳步实现辽宁省社会保障建设的协调发展,推动城乡一体化建设,为精准扶贫和全面建设小康社会打下坚实基础。本文在马克思主义社会保障理论以及福利经济学等理论的基础上,梳理和总结了辽宁省城乡居民养老保险的发展历程及现状,深入剖析城乡居民养老保险制度实施过程中存在的问题,主要表现在制度统筹衔接不顺、养老保障水平较低、基金运营保值增值困难和经办人员服务能力不足。这些问题的影响因素主要表现在制度整合效果不顺、参保激励制度不足、基金运营效率较低和管理体制不健全。本文通过比较分析法、文献研究法、数据分析法,吸收和借鉴德国、日本、智利三个国家的“劳资自治型”养老模式、“多元支柱型”养老模式、“基金私化管理型”养老模式以及北京、重庆、无锡三个地区在统筹城乡居民社会养老保险上的改革经验,提出改善辽宁省统筹城乡居民养老保险制度的对策建议,进一步推动辽宁省城乡一体化发展和社会保障体系建设。