资源和生产要素的无障碍跨界流动,这正是市场主导下区域一体化的本质要求。然而,这样一个关于市场配置资源促进区域一体化的论断在加之行政区划刚性约束后的区域经济上未必适用,尤其在府际利益发生冲突的情况下,地方政府通过行政干预的方式阻碍资源配置市场化以谋求自身利益的行为,严重阻碍了我国区域一体化进程的加深。本文以长三角城市群为例,以“文献梳理——理论分析——现状测度——实证分析——提出建议”为基本思路,搜集2007-2016年长三角城市群26城市的相关数据,通过熵权TOPSIS法构建地方政府“隐藏等级”综合评价体系,同时结合马尔可夫转移概率矩阵和Exploratory Spatial Data Analysis(探索性空间数据分析,以下简称ESDA)方法对长三角城市群的时空格局演变态势与府际特征进行探讨,最后利用双向固定效应模型分析政府“隐藏等级”对府际利益分配问题的影响因素,进而提出相关意见和建议。第一,本文基于区域经济学、新经济地理学以及公共管理学等的相关理论,从纵向上中央和地方的关系和横向上各地方政府之间的关系两方面对近年来国内外文献进行梳理,发现很少有学者从博弈与权衡角度研究府际间各主体的利益关系和发生机制,也从未考虑因政府禀赋差异带来的博弈视角的影响。并且在研究视角上,往往习惯于把区域府际联系和地方政府关系看作一致的利益整体,对政府的内在利益矛盾和利益分配问题浅尝辄止。因此本文以长三角城市群为例,结合理论与实证对府际合作与城市群利益再分配问题进行研究。第二,从博弈分析与理论视角对政府的内在利益矛盾和府际利益分配问题进行分析。认为想要促进城市群府际合作和区域一体化,首要解决五对矛盾:一是高等级地区逐利行为与区域合作趋势相违的矛盾;二是区域政策失效与“寻租”得效的矛盾,三是优势政府决策倾向与中央期望相违的矛盾;四是官员任期与投入年限不匹配的矛盾;五是政府利益与个体私利不一致的矛盾,并形成七个推论。第三,构建城市群地方政府“隐藏等级”综合评价体系。通过梳理相关文件及理论资料,遵循指标体系构建原则,从经济规模、效益水平、结构水平、增长速度、人民生活、对外开放和行政效率7个方面选择27个指标,构建政府“隐藏等级”评价指标体系,测度长三角城市群的政府“隐藏等级”综合评价值。第四,从空间分析与实证视角对政府“隐藏等级”和长三角城市群时空格局特征进行评价和分析。分析得出,长三角城市群受相对位次博弈的影响显著,地方政府合作积极性弱,府际间等级刚性显著,2007-2016年十年间长三角地区并无明显政府位次变化且优势政府对于周边地区的辐射带动收效甚微。第五,从计量分析与实证视角对政府“隐藏等级”与府际利益分配之间的关系进行实证研究。结果表明,“隐藏等级”越高的地方政府,其采取竞争决策的倾向性越强,同时在决策的制定过程中,越会在意官员利益和政府利益是否得到满足。同时研究认为长三角城市群区域一体化之所以推进缓慢有两方面原因:一是忽视地方政府的“隐藏等级”刚性;二是忽视地方政府决策制定过程中的官员利益和政府利益。第六,在前文理论与实证分析的基础上,从府际互利、交易成本、府内协同三个层面阐述中央宏观政策制定思路,为府际合作的推进提供参考。同时针对本文所存在的不足,提出可以进一步改进的建议。