镇江市京口区政府引导农村集体资产股份制改革研究

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推进农村集体资产股份制改革,有利于盘活农村集体资产,吸引农村精英回流,激活农村社会经济发展的潜力,壮大农村集体经济,提高农民收入,推进乡村治理,加快农村发展步伐,实现乡村振兴,具有重要的意义。随着我国农村集体资产股份制改革不断推进,各地正有序推动农村集体资产股份制改革,如何根据实际情况推动农村集体资产股份制改革,就需要加强研究。本文以镇江市京口区为例进行探讨。在深入镇江市京口区调研农村集体资产股份制改革现状的基础上,运用股份制理论、博弈理论和政府行为理论等理论,分析了农村集体资产股份制改革的现状。在此基础上,从制度供给、理念传播、政策执行、公众收益四个维度,运用定量方法,对公司型合作社、社区股份经济合作社和农业专业合作社三种典型农村集体股份制组织形式的改革效果进行了对比分析,借鉴国内外农村集体股份制先进经验,剖析了目前京口区农村集体资产股份制改革政府引导存在的不足,并分类提出了推进农村集体资产股份制改革的对策建议:一是对于公司型合作社,需要加强股权固化和提升农民收益、规范成员确认原则、强化股权流转权益保障等对策;二是对于社区股份经济合作社,需要积极健全完善“四权”体系,做到“确权、赋权、管权、活权”、实现股权和收益的合理分配、强化农村集体经济组织股权改革的未来发展基础;三是对于农业专业合作社,需要积极推进向公司型合作社转化、引入现代化管理制度和科学资产运营模式、通过农业资源禀赋的优化配置等可行性对策。
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