预防性环境公益诉讼研究

来源 :南京师范大学 | 被引量 : 1次 | 上传用户:a341104361
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随着市场经济的不断发展,我国的环境问题也愈发严重。环境损害一旦发生,往往具有波及范围广、持续时间长以及无法恢复到原有状态等特征,而现有的环境公益诉讼简单套用侵权责任法事后救济理念和救济方式,具有滞后性。只有从源头进行预防,通过预防性环境公益诉讼来防止环境危险变成环境损害,转变环境救济的理念和方式,才能从根本上解决环境问题。预防性环境公益诉讼是指以预防生态损害为核心目标,在任何行政机关或其他公共权力机构、法人或其他组织及个人的行为使生态环境具有被损害之虞时,任何公民、法人、公众团体或者国家机关为维护环境公共利益而向法院提起的诉讼。它具有预防性、适时性和复杂性的特征。生态环境一旦受损便极难恢复且受损后需要耗费巨大的治理成本,而目前我国正处于风险社会,环境形势严峻,近几年环境保护群体性事件频频发生,但现有侵权责任法以事后救济为本位导致预防功能不足,预防性环境公益诉讼的出现是现实的必然。然而在理论界和实务界仍然出现了反对的声音,有的认为预防性环境公益诉讼本不应存立,也有的认为预防性环境公益诉讼应继续套用侵权责任法。在2015年1月施行的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中已经出现了有关预防性环境公益诉讼的法律条文,但条文规定模糊,对相关内涵并未予以详细说明,在诉讼主体的范围、预防的内涵以及举证责任和证明标准方面存在诸多不足,这些不足是导致预防性环境公益诉讼司法实践进展缓慢的重要原因。除此之外,司法实务中法官裁判时易受侵权法事后救济理念的桎梏、缺乏独立裁判的精神以及对经济发展和环境保护之间的关系认识不足等裁判理念上的落后和诉讼激励机制不完备、审判思维和方式固化以及执行经验缺乏等司法程序方面的缺陷也是阻碍预防性环境公益诉讼发展的壁垒。面对现有困境,笔者认为应当结合域外的相关制度和经验,从秉持预防原则和比例原则、坚持司法独立裁判以及兼顾经济发展和环境保护入手,来树立正确的裁判理念;从拓宽诉讼原被告范围、明晰预防的内涵、合理分配举证责任和明确证明标准入手,来完善预防性环境公益诉讼的法律规定;从将环境行政治理作为前置程序、创新诉讼激励机制、优化审判方式和思维及多角度破解执行难入手,来健全预防性环境公益诉讼的司法程序,力图通过这些方面的努力能够解决目前预防性环境公益诉讼面临的挑战,推动我国环境保护的进程。
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