环境分权是政府实行环境公共治理的一项重要制度安排,以实现政府内部有效划分环境公共品供给责任为目标。在环境分权制度下,中央政府负责统一制定环境政策及环境标准,地方政府则根据地区自身情况,以中央制定的标准为“最低标准”制定适合本地区的环境标准,并保证环境政策法规的执行与监管,环境保护职责通过中央与地方合作治理模式在各层级政府间实现合理配置。不同的国家制度体系,环境分权制度的具体实施也有差异。中国是一个“经济分权、政治集权”的国家,自改革开放以来,中国的环境管理一直实施事实上的分权。因此,中国的环境管理制度具有中国特色-地方政府拥有有限的环境管理权利且在权限范围内为地方的环境管理提供财力支持而地方环保机构受到条块双重管理,其中,“条”线上,地方环保机构受到上级环保机构的业务指导,而“块”线上地方环保机构作为地方政府的职能部门,其人事、财物等受到政府的管理。中央政府通过“条”线与“块”线的调整,实现环境治理的集权化与分权化管理。2016年,国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,作为指导各省环境管理工作的最新方案。该文件转变了省级以下环保机构的管理模式,使得地方的环境管理工作重心往“条”线转移,从而地方的环境管理呈现集权化趋势。然而早在2003年,陕西省等省份已经开展市县级环保机构垂直管理的改革。因此,本文通过陕西省等省份的改革实践分析中国特色的环境分权体制的环境治理效应以及省以下环保机构垂直管理(以下简称“环保垂直管理”)的治理效应以及作用机制,具有一定的现实意义。本文以环境分权制度下地区异质性和地区间污染物外溢为逻辑起点,测度中国各省份和直辖市2008-2015年的环境分权及工业废气污染治理效率,构建两阶段半参数动态模型,分析环境分权制度下地方政府工业废气污染治理行为引起的地区异质性福利和效率损失的相对大小,探究环境分权的污染治理效应。进一步地,引入环保垂直管理变量,分析省以下环保机构“条线化”管理改革后,省级水平环境分权的污染治理效应和环保垂直管理的环境治理效应与作用路径。根据研究得出:(1)中国的环境分权制度下,地方环保机构自治引起的地方异质性福利小于污染物外溢引起的效率损失,从而在整体上呈现出环境分权、环境行政分权、环境监察分权、环境监测分权促进工业废气污染治理无效率,抑制地区的工业废气污染治理效率,且环境行政分权对工业污染治理效果的影响最大,环境监察分权影响最小;(2)省以下环保机构垂直管理改革后,弱化了地区间恶性环境逐低竞争的动机,解决了省域内污染外溢问题引起的效率损失,使得省级环境分权的环境治理效应显著为正,促进了地区的工业废气污染治理效率的提升。而且省级环境监察分权对地方的工业废气污染治理效应的提升起了主要作用。本文在借鉴前人研究的基础上,提出了两条创新性的想法:(1)将环保垂直管理、环保垂直管理与环境分权的交互项纳入环境分权与工业废气污染治理效率的关系研究模型,反映环保垂直管理通过作用于环境分权,进而对工业废气污染治理效率的影响;(2)本文采用bootstrap方法修正DEA效率值的相关性问题,同时利用前沿计量模型-面板Truncated回归模型,拟合效率值的真实概率分布函数,提高了参数估计值的精确度。