频繁发生的雾霾天气,其产生的外因是特殊的气象条件,而其内因则是严重的空气污染问题。我国在雾霾防治方面立法层级较低、雾霾形成机理研究不足、区域贡献不清楚、法律主体责任不明、环保监管执法薄弱以及公众参与不足等,导致雾霾天气愈加频繁的侵袭我国将近130万平方公里的领土。纵观全球,很多发达国家都是在发展历程中因为严重的污染事故后才颁布空气污染防治法律、采用市场化的创新激励机制、制定严格的法律责任追究机制、收取高额的罚款以及优化城市规划等多种治理措施,逐步改善大气质量。我们必须绕过“重大污染事故推动立法的怪圈”,尽早从源头整治。本文第一部分主要介绍了雾霾的概念、成因,弄清了雾霾的形成机理,找到了污染物的主要来源,论述了治理雾霾需要法律介入的理论基础。第二部分着重介绍了我国雾霾防治的立法现状、政策现状、分析出我国目前体制下存在的主要法律问题:雾霾成因研究不足、缺乏科技支撑;污染区域内,各省市“贡献”不清楚;雾霾污染防治的法律义务主体承担机制不清楚、环境监管不力、公众参与不足。第三部分分别介绍了英国、美国和日本等发达国家在立法、管理机制、法律制度、法律责任等方面的成功经验,经过比较研究,结合我国具体国情有选择地借鉴。第四部分针对存在的现实问题,首先提出要完善立法体系,扭转立法指导思想,修订《大气污染防治法》,制定《区域大气污染联防联控条例》等,建立区域联席会议。其次要明确公众参与共同责任义务等原则,建立公众参与、联防联控等制度,完善配套经济激励和区域监督机制。最后,提出对于区域责任承担、企业责任承担、执法机关责任要作出规定。