人口老龄化，既是经济社会发展进步的结果，又将不可避免地对经济社会发展带来诸多挑战。中国的老龄化呈现出数量大、高龄化、“未富先老”的特征，在空前严重老龄化背景下，养老行业的发展迎来了新机遇和挑战。政策的鼓励，加速该行业发展进程，企业也争相创新模式抢占老龄化带来的巨大商机。在此背景下发展养老事业，“9073”的养老格局仍未被打破，养老走进社区、走进家庭仍为主流模式。而面临着养老服务需求多元的现实情境，传统的机构养老和家庭养老功能逐步弱化，社区嵌入式养老开始走进大众视野，在社区中悄然兴起。
　　面对日益增长的养老服务多层次个性化需求以及政府自身需顺应时势建设服务型政府的需要，从国家层面到各省市政府也都出台了关于优化养老服务供给的各项政策，鼓励积极探索适合本地养老实际的新模式，嵌入式养老模式得到了各省市的进一步的支持。随着市场经济数十年的蓬勃发展和社会组织的发育成熟，使得养老服务的供给不再局限于政府，多元主体的参与成为现有养老服务的显著特征，在养老服务中引入市场化的运作方式和竞争机制不仅可以提高服务供给效率，也可以激发市场活力减轻政府的养老压力。
　　本文将研究焦点汇集于社区嵌入式养老服务中多元主体参与如何有效供给这一议题上，通过对社区嵌入式养老服务的发展历程及政策进行梳理以及必要性和可行性进行分析，基于协同治理理论及新公共服务理论对成都市武侯区A中心进行个案分析，从角色定位、权威来源、供给方式等方面入手，总结其实践效果，并借助学者田培杰的协同治理理论框架，从协同动因、协同引擎、协同行为、协同后果四个方面对社区嵌入式养老服务供给进行全面分析。发现目前社区嵌入式养老服务面临着政府政策制定的系统性整体性缺失、资金仍面临短缺、养老服务供给有限、社区嵌入式养老宣传不足、供需矛盾突出、供给碎片化及缺乏综合性的监督评价体系等一系列问题。因此，需要从完善外部环境保障、催生内生动力源泉、形成多元共振行为、规范监督评估考核四个方面入手进行优化，将重新定位政府、社区、养老企业、志愿者组织、家庭等供给主体的角色以及行为方式进行协同，从而实现资源合理配置，提供有效、健康、持续的养老服务。