1997年,我国结合经济社会发展水平和人们需求的具体状况,并借鉴西方国家在社区卫生服务方面的成功经验,提出在全国范围内开展社区卫生服务。社区卫生服务的设立,旨在实现人人享有初级卫生保健的目标。在政府的大力支持下,各地方相继开展社区卫生服务,社区卫生服务的重要性也日益凸显。社区卫生服务作为我国医疗卫生体系的重要组成部分,既有利于提高人们的健康水平,又有利于缓解人们"看病难、看病贵"的问题。2016年8月,"健康中国2030"规划纲要中再次强调了"普及健康生活"、"保基本、强基层、建机制"的理念。社区卫生服务政策作为一项社会政策,该项政策的内容是什么,政策实施的状况以及取得怎样的成绩、目前存在的问题、如何完善是笔者所关心的问题。因而,本文研究的思路是以大连市两家不同类型的社区卫生服务中心为例,阐述大连市社区卫生服务发展状况与政策实施,并从社会政策的视角分析现有社区卫生服务中心作为社区卫生服务提供的载体,在提供社区卫生服务方面存在的问题,并提出相应的解决对策。具体来说,本文从社区卫生服务等相关概念和特征入手,主要通过访谈法搜集有关资料,在社会政策视角下运用社会质量等理论,以大连市两家不同类型的社区卫生服务中心为例,结合大连市社区卫生服务政策的价值理念与制定目标、基本要素,分析大连市社区卫生服务政策实施中存在哪些问题,以及存在问题的原因。并结合上海、北京、江苏镇江的特色经验模式,期许为大连市社区卫生服务的发展提供合理化建议。通过调查,公立和民营两类社区卫生服务中心在基本医疗服务与公共卫生服务的提供上基本没有差别,均基本建立了覆盖辖区内居民、较为完善的社区卫生服务项目,基本公共卫生服务也得到积极的推进并取得一定成效,并根据居民需要增设家庭服务、有效减轻了社区居民医疗的负担、基本公共卫生服务的各项服务也得到了持续的推进。但在社区卫生服务开展过程中,也存在着财政补助政策缺乏力度、分级诊疗尚未完全展开、没有良好借助社区优势、居民参与度不高、缺乏有效的参与机制等一些问题。针对上述存在的问题,本文借鉴上海市"1+1+1"模式、北京社区卫生服务网和江苏镇江"3+X"三地区特色模式的经验,立足实际状况,提出完善大连市社区卫生服务的相关对策,形成普遍覆盖群众健康水平的政策、增强社区凝聚的政策建设、注重吸引居民参与的政策机制。笔者通过对已有社区卫生服务的文章进行研究,发现鲜有从社会政策视角分析社区卫生服务的状况,多数文章是从管理学的角度对社区卫生服务进行研究,或从居民满意度对社区卫生服务的提供状况进行分析,忽略政策在服务提供的导向作用,而本文创新点也正是体现在这一方面。同时,本文也存在着不足:首先,本文选取大连市市内公立和民营社区卫生服务中心各一家作为研究对象,研究结果并不一定完全符合全部相同类型的社区卫生服务中心的实际状况;再者,本文所深入访谈的工作人员居民数量有限,同时可能基于保护自己而不回答真实的情况,本文的某些分析可能存在偏差。社区卫生服务作为我国医疗卫生体系改革体系中的重要一环,社区卫生服务政策的制定应当围绕着我国医疗卫生体系改革目标要求做出合理的安排。各级政府在积极推动社区卫生服务发展的同时,应当不断调整社区卫生供需结构,将卫生资源向基层引导,确保基本医疗服务的落实,推动基层公共卫生服务公益性建设,进而维护广大基层群众的基本健康权利。因此,本文旨在通过阐述大连市社区卫生服务政策的目标定位、价值取向、基本要素,结合社区卫生服务中心的服务状况,对大连市社区卫生服务政策的实施效果进行分析。进而为大连市社区卫生服务的发展提供切实的、可行的对策与建议,期望对大连市的社区卫生服务建设和发展给予一定的参考。