本研究采用理论分析、案例对比研究等多种方法,以上海市摊贩和城管为研究对象,利用利益博弈,探索城管作为行政主体在摊贩治理中的执法问题及冲突的原因,着重在法律体系补充、摊贩法律认知提高和政府机构调整等方面进行研究。研究表明：摊贩在城市经济生活中虽有其存在的依据,但其多重违法性注定了在治理中处于弱势地位,城管作为治理主体受其法律授权、人员、执法方式等因素制约必须行使治理职能,又不得不面对执法难的问题。笔者通过对利益和行为选择的博弈分析,分析在城市摊贩治理中摊贩行为选择的利益诉求,城管执法的行政伦理表达和市民、媒体等外界环境对博弈框架的影响,试图寻找重构摊贩治理这一城市命题的利益均衡点,以期表现摊贩治理中的以人为本和城市政府的服务理念。根据上述研究结果,本研究提出了在法律体系、运用中介组织教育提高摊贩法律认知和推进政府部门机构等方面的建议,并就推进政府部门机构改革的城管职能重构、政府部门监督机制、公民参与及电子政府支持等方面作了具体的阐述。