监察体制改革背景下,监察建议的基本定位是立足监察职能、结合执法办案,不能沦为“一般监督”。从法理上分析,监察建议是监察机关在履行监察职能时,基于监督和调查的结果,向监察对象所在单位提出的一种具有法律效力的建议性质的措施。与监察决定有所不同,一方面,监察建议既具有强制性,被建议单位无正当理由拒绝执行将承担相应法律责任,另一方面,监察建议又具有说服性,赋予了被建议单位拒绝执行的可能性,采用“刚柔并济”的监督方法,将监察职能的发挥从执法效果拓展至腐败预防机制的建设上,从而促进监察工作的全面覆盖,及时实现公平正义。但由于监察建议自身的法制化程度不高,监察建议在实践中存在权威性不高、功能结构失调、适用范围混乱、运行程序失范等问题,亟需解决监察建议的制度化构建问题,实现理论认识与实践运行的统一,以此来推动监察建议在实践中逐步走向成熟和完善。基于此研究目的,笔者围绕防止建议权过分扩张这个核心,在对监察建议的性质和特点进行定位的基础上,划清监察建议权的行使边界,并追求建立一套完整的救济机制,以求监察机关落实监察建议的同时尽量保持客观和审慎使用追责,最大限度平衡监察机关与监察对象、监察对象所在单位之间的相互关系。本文分为四个部分,第一部分对监察建议从定义、性质及特点等多角度进行认定;第二部分为监察建议的类型与制度构成,以功能为依据将监察建议分为三类,并对其适用范围的边界、运行程序的制度化构建展开分析,重点对被建议单位救济机制的建立和救济途径的畅通深入探讨并提出个人观点;第三部分主要阐述监察建议的现实功能,并对目前法律规范中有关监察建议效力的规定做具体分析,厘清其在监察全覆盖原则与依法治国原则下应当实现的法律效力;第四部分基于以上三部分的分析,着眼于实践中监察建议的运用情况,对监察建议的实践问题进行梳理并就解决途径与方法提出个人观点。笔者撰写此文以期为监察建议法制化发展提供有益支持,从而推动我国长效反腐机制的建立。