我国早在2000年就已经正式进入老龄化社会,到今天已经有16年之久。2014年底,全国60岁以上和65岁以上人口的比重已经分别达到15%和10%。我国80岁以上的老年人口将以百万人的速度持续增加。这些数字就说明,我国老龄化社会的进程越来越快,老年人、甚至超高龄老人的数量越来越多。在这庞大的老年人群体中,还有着这样一个经常被忽视的特殊群体——失能失智老人。到2031年,天津市失能失智老人的人口数量要达到200000以上。如此庞大的一个特殊群体,他们有怎样的需求,要做好怎样的供给才能满足需求,如何才能够使这个特殊群体得到应有的照顾和更好的服务,成为政府需要破解的一道难题。本文的目的是如何解决老龄化社会引起的问题,怎样使失能失智老人得到更好的照料。本文以天津市J街道失能失智老人为研究对象,对其需求进行汇总概括,对社区所能提供的服务进行分析,从而得出供给与需求之间失衡的原因,并找出解决的办法。基于失能失智老人居家养老的困难和对养老社区服务需求的调查,提出发展社区养老政策的必要性,通过梳理现行政策的内容,找出它与人们需求之间的差距,从而总结出应该怎样发展。本论文采用文献研究法收集目前国际上通用的研究失能失智老人养老服务的文字材料,梳理我国相关法律法规政策等;采用调查研究法、案例研究法根据论文研究的目的和内容,对天津市J街道进行实地调研,了解失能失智老人的现状及需求;采用问卷调查法通过设计调查问卷,对收集来的数据进行分析处理,对调研结果进行量化分析,通过分析结果找出目前存在的问题,提出改进建议。