电信业监管改革是我国应对经济全球化和入世挑战、在基础设施领域深化市场经济体制改革的重要内容。本文简要评述了现代经济监管的基本理论,比较分析了国际电信业监管框架的主要特征,回顾了我国电信业监管改革的基本历程,并对其效果进行了总结性述评。在此基础上,提出了重构和完善我国电信业现代监管体系的具体思路和建议。 本文认为,当代经济监管理论正在从强调传统的政府干预为主向放松与改进政府监管、引入市场力量的方向演变。监管改革的实质正是适应对政府与市场两者间不断变化的关系所做出的政策上的调整。从国际电信业监管改革的主要实践来看,我国应注意借鉴“立法先行”、确保监管机构的独立性和中立性等有益经验,并结合我国转轨期的特点,将监管领域的市场化和政府监管改革两者有机结合并同步进行。结合我国电信业监管改革的实际来看,尽管前期我国电信业监管改革已经取得较大进展,但是仍然存在监管机构独立性有待增强、监管立法滞后、消费者福利未得到应有重视、有效竞争尚未充分形成、普遍服务未充分履行等问题。究其原因,选择采取渐进式改革模式就从根本上决定了我国目前电信业监管改革很难到位,并且进一步导致这场改革中的外部规则与内部规则存在冲突。为此,未来重构和完善我国电信业现代监管体系应采取以下主要措施:完善增强监管机构的中立性和独立性的制度安排、实施有效竞争政策、引入激励性价格和互联监管政策、在扩大对外开放的同时为我国电信企