政府信息公开的功能、价值与制度维护

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随着社会信息化的不断发展,信息在政治和社会发展以及公民的日常生活中日益发挥着巨大的作用。随着政府行政力的不断扩张,政府获取了越来越多的信息,并对这些信息进行分析和加工,政府已然成为这个社会中的最大的信息拥有者。政府拥有整个社会80%的信息。而基于委托代理理论和人民主权理念,公民才是广大信息的真正拥有者,政府有义务将其所掌握的信息公开。政府信息公开对政府本身和社会都有着巨大的意义和作用。文章在对政府信息公开概念和发展进行界定和梳理的基础上,对政府信息公开的功能、价值和制度进行了分析。认为政府信息公开主要有统治和治民、制约行政权力,防止腐败、保障公民参与、促进行政沟通四个主要功能;同时,政府信息公开又具有威慑性、正义性、自由性和公共性四种价值属性;每一种价值属性都有其相对应的功能,不同的价值属性指导着相应的功能的实现。政府信息公开的制度主要从构架和平台两个方面去分析,前者主要包括政府信息公开的主体,政府信息公开的范围,政府信息公开的方式以及政府信息公开的监督和救济四个层次,后者主要包括政府网站,新闻发布会,大众传媒和面对面的沟通与交流四种公开平台。在应然性分析的基础上,对我国当前的政府信息公开展开实证分析。我国目前的政府信息公开有一些功能实现上的困境,主要有制约权力不力,腐败时有发生;无法充分保障公民参与;无法有效促进政府和公众的沟通三个方面。从价值和制度上剖析产生困境的原因,主要是价值观念和制度缺失的问题,在此基础上,提出相应的建议,促进政府信息公开功能的实现。也提出了一个政府信息公开的研究路径和模式,最终促进政府信息公开功能、价值和制度的和谐发展,完善政府信息公开。
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