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信息技术革命的迅猛发展,对社会各个领域都产生了重大影响。就国家情报体制领域而言,最为直接的就是传统的国家情报体制面临的改革。如何改进现代情报体制以适应信息技术革命带来的挑战日益成为当今国际学术界关注的课题。
美国是当今世界上情报活动开展得最为广泛的国家之一。从二次世界大战开始,现代美国情报体制逐步形成并迅速成长。但是由于情报工作尤其是秘密行动与美国社会公认的自由和民主的价值观相背离,也由于情报体系从建立伊始就伴随着功能主义和官僚部门化弊病,美国的情报体系隐患重重,受人诟病。随着冷战结束,全球化和信息化导致美国的国际环境和国内环境的变化,美国的国家安全战略面临大调整,情报界也随之变革。“9·11”事件发生后,美国现代情报体制改革的范围更大、力度更深,也引起了前所未有的争议。
鉴于目前我国国内完整描述信息化时代特别是后“9·11”时代美国国家情报体制改革方向和趋势的研究还不完整,本文通过研究美国国家情报体制改革的原因、内容和影响,希望能够揭开美国情报界的神秘面纱,分析情报工作在美国的政治体系中的作用和地位。作者希望能在纵向和横向的二维空间中勾勒出美国情报界的结构和演变过程以及趋向,从而分析美国国家情报体制改革的必然性和实质,继而推断这次改革的实际效果和前景。
本文通过探讨美国国家情报体制的起源与成长经历,观察其结构和功能,从而分析其先天存在及后天演化的矛盾和危机。结合“9·11”事件对美国情报体制的深刻影响,揭示美国情报体制改革的必然性和目标。通过对改革措施和重点内容的介绍,本文也分析了美国情报体制改革的深度和力度,同时对其影响和成效加以评估和思考。
本文的初步结论是:情报体制与国家安全的关系密不可分,只要国家安全的命题存在,无论其内涵和概念如何演变和拓展,情报工作始终有存在的必要,并且也必然会随着国家安全主题的变化而不断调整。美国国家情报体制的缺陷十分明显,造成原因是多方面的,矛盾既来自于体制本身,也来自于环境变化,还有体制对变化的适应。尽管美国国家情报体制在“9·11”后改革的动作很大,但目前来看效果不彰,长期影响尚待观察。
信息化时代对美国情报界的影响非常深刻。完全依赖情报工作的改革并不能给美国的未来带来彻底的安全。相反,作为行政权力中最不受监督控制的情报工作如果再度兴盛,可能会对美国的民主和自由将产生一定的冲击。由此,我们应当对美国的情报改革给予足够的重视和研究。