长期以来,我国粗放型的农业生产方式导致地力严重透支、地下水水位下降、农业面源污染加剧等一系列问题,农业资源和耕地环境承受了较大压力,威胁着我国的粮食安全、食品安全和农业的可持续发展。为此,在我国粮食供求关系改善时期,我国政府在“十三五”规划建议稿以及2016、2017和2018年的中央一号文件中均提出了实施休耕政策。使部分农民承包经营的耕地退出生产序列,实现耕地超载边际产能的逐步退出,是改善耕地地力、提高农业供给质量,深入推进农业绿色化、优质化,推动农业生产由“增产”向“提质”转变的重大举措。而如何制定出科学合理的休耕补偿标准,使得既能够弥补休耕参与农户的损失、维持农村社会稳定,又能提升耕地质量;既能保障粮食安全、保证粮食供给又能使农业发展可持续,是休耕政策制定中的关键环节,也是休耕政策持续顺利推进的重要保证。本文研究内容分为六个部分:(1)国内农地休耕补偿标准制定的现状及困境。通过梳理我国三大区域:地下水漏斗区、生态严重退化区和重金属污染区的农地休耕补偿标准制定现状,指出我国农地休耕补偿标准制定面临的主要困境:市场无法反映农户全部损失、补偿标准的制定缺乏法律依据、补偿标准对农户激励不足、补偿款的再分配缺乏具体标准、补偿依据存在局限性。同时提出了三大改革方向:尊重农户的受偿主体地位、充分估计农户休耕的损失、因地制宜地制定补偿标准。(2)农地休耕补偿标准制定的国际经验借鉴。美国、欧盟、日本和中国台湾地区农地休耕补偿标准制定的经验给予我国的启示有:补偿标准的制定应以农户意愿为基础、补偿标准的制定应以成本效益最大化为目标、补偿标准的制定应以多样化和动态化为标准、补偿标准的制定应以法律法规为保障。(3)我国农地休耕补偿标准测算及制定方法。基于稳定农民收入、尊重农户意愿、兼顾公平与效率、补偿标准实施简便性等农地休耕补偿标准制定的基本原则,从休耕农户损失的测算、城市倾向的发展政策、相关利益主体的协商、国家所处的发展阶段等四个方面分析了我国农地休耕补偿标准制定的影响因素,并提出了我国农地休耕补偿标准的测算方法——综合损失估算法和受偿意愿估算法。(4)我国农地休耕补偿标准测算的实证分析。利用实地调研获取的一手数据进行实证分析,测算出我国农地休耕的补偿标准为区间值:生态严重退化区为475元/亩～564元/亩之间,重金属污染区为451元/亩～886元/亩之间,地下水漏斗区为300元/亩～617元/亩之间。(5)我国农地休耕补偿标准制定的保障机制。从推进补偿标准制定的法律化、健全补偿标准制定的沟通协调制度和补偿标准制定中的公民参与机制三个方面提出了保障我国农地休耕补偿标准制定的途径。(6)研究结论、政策建议与展望。提出了五点政策建议:积极宣传休耕政策,提高农民耕地保护意识;构建差别化的补偿标准,注重补偿的公平和效率;充分尊重农户的受偿意愿,将“以农为本”放在首位;科学估算休耕参与农户的损失,坚持补偿与损失相一致;合理规划补偿资金来源,保障休耕补偿经费的持续供给。本文的创新点有:(1)抓住休耕制度中补偿标准制定这一关键环节展开研究,丰富了休耕补偿研究对象;(2)结合实地调研的一手数据所进行的实证分析提高了研究结论的可靠性,可以为实践部门在制定政策时提供参考。