改革开放后,中国经济发展举世瞩目,国内外许多学者试图破解中国经济增长之谜。其中乡镇企业对中国经济的增长作出了极大的贡献,它的诞生与发展是中国社会变革和现代化过程中的一项影响巨大的制度变迁和创新,而这一制度变迁是在基层政权广泛地支持和参与之下自发地进行的。乡镇企业与基层政权有着千丝万缕的联系,本文以浙江省东阳市横店镇为个案,以两次制度变迁(产业制度变迁和产权制度变迁)来界定横店乡镇企业的发展历程,并尝试从横店乡镇企业发展历程中研究基层政权的行为和作用,研究两者之间互动关系的演进,并分析横店目前“政府规划、企业投资”的发展模式,尝试对未来基层政权与企业关系作一定的研究定位。本文从回顾乡镇企业发展历史入手,分析个案横店镇的基层政权与乡镇企业关系的历史与现实,文章得出的基本结论是:横店在两者的互动过程中获得社区的稳定与治理,横店的农村工业化和城市化之路可谓一种类型的社区转型和发展的实践之路。