我国现阶段的电源结构仍然以燃煤发电为主导,在这种情况下,如何处理好化石能源利用与环境问题和资源问题的关系,解决新能源消纳困境,实现我国能源结构调整,已经是不容忽视的问题。电力企业在为电力需求侧提供充足、稳定、高质量的电力资源,保障我国国民经济的持续发展的基础上,还应当重视环境污染以及资源消耗对社会带来的影响,减少生产过程中的环境污染,促进能源清洁、高效地利用。目前,发电企业成本核算中并未完全将环境和资源外部性带来的社会成本纳入其中,环境成本和资源耗减成本并未在现行的电价体系中合理地体现出来。本文研究了发电过程中的完全成本,通过阐述相关经济学理论对环境和资源外部性成本内部化的必要性进行分析。通过对发电企业生产成本、煤炭开采与运输过程中的环境成本、发电过程中的环境成本和煤炭资源耗减成本的分析,建立了发电完全成本估算模型,使环境和资源外部性成本内部化纳入到发电企业的成本核算体系中,为发电完全成本核算提供基础。创建了火力发电碳排放费用与新能源补贴平衡模型,用于计算在火电企业支付的碳排放费用全额用于新能源发电补贴的情况下,火力发电企业应当支付的最低碳排放平均价格。通过对燃煤电厂、风电站、光伏电站实际情况的计算和比较分析,并通过分析我国新能源资源潜力、电网发展、火电机组灵活性改造、储能技术发展对清洁能源替代的作用,可以看出清洁能源替代从经济和技术两个角度上来讲都是有极大发展前景的。最后,本文对促进环境成本和资源成本内部化、改善我国能源结构、推进环境与资源保护方面提出了相关的政策建议。本文构建了考虑环境与资源外部性的发电完全成本模型,创建了火力发电碳排放费用与新能源补贴平衡模型,并通过实例计算了三种发电方式的完全成本,从经济和技术两个角度分析了清洁能源替代的可行性,有助于读者了解真实的发电成本,了解环境价值和资源耗减价值在发电完全成本中的构成,为电力市场价格改革、政府相关政策制定提供依据。企业环境成本和资源成本内部化具有很强的现实意义,是环境保护和资源节约利用方面研究的必然趋势。本文建立的发电完全成本模型也可用于核算其他类型的发电完全成本,为不同能源发电企业参与公平的市场竞争提供依据,促进我国电力产业结构优化。